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关于印发《新宁县2021年度统筹整合资金调整方案》的通知

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作者:新宁县时间:2021年09月03日【字体设置:

新政发〔2021〕6

新宁县人民政府

关于印发《新宁县2021年度统筹整合资金

调整方案》的通知

各乡镇人民政府,县有关单位:

  《新宁县2021年度统筹整合资金调整方案》已经县人民政府2021年第15次政府常务会议审议同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                        新宁县人民政府

                         2021年831

新宁县2021年度统筹整合资金

    方 案

目      录

一、总体要求                                   3页

二、整合范畴、资金规模及资金用途               5页

三、整合措施                                   6页

四、实施步骤                                   7页                                 

五、责任分工                                   10页

六、保障措施                                   12页

七、举报电话                                   13页

八、附件

新宁县2021度统筹整合资金项目明细表

新宁县2021年度统筹整合资金调整方案

为充分发挥统筹整合资金作用,实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部、国家发展改革委等部委关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》(财农2021〕19号)、《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农2021〕22号《湖南省财政厅等部门印发<关于支持脱贫县继续开展统筹整合使用财政涉农资金工作>的通知》(湘财202118等文件精神,结合我县巩固拓展脱贫成效与乡村振兴的实际需要和各行业主管部门项目实施的实际情况,制定本调整方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《湖南省委省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神,落实党中央、国务院巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴决策部署,落实“四不摘”要求,巩固拓展脱贫成果,进一步提高统筹整合资金政策效能和资金绩效。继续实施涉农资金整合试点政策,对照巩固拓展脱贫成效与乡村振兴实际需要,按照需而整、应整尽整”的原则,确保巩固拓展脱贫成效与乡村振兴资金投入保障,实现巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接。

(二)工作目标。继续坚持财政涉农资金统筹整合,以更加有力的举措、更加精细的工作,将巩固拓展脱贫成效与乡村振兴作为今年的主要抓手,将统筹整合资金优先投入产业发展,发展壮大我县优势特色产业(含必要的产业配套基础设施),促进产业提质增效,带动脱贫人口就业增收。资金重点向巩固拓展扶贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的乡镇、村倾斜。资金安排要兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户;优先保障农业产业发展需要,调整完善资金支持方式,由支持到人到户过渡到主要支持村集体、产业链、产业片,支持培育和壮大特色产业,加快保鲜冷藏、物流等必要的产业配套基础设施建设,支持农产品流通企业、电商与特色产业精准对接,带动脱贫人口增收巩固脱贫成果,防止返贫,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

(三)统筹整合资金调整的原则统筹整合资金的调整坚持以下原则:

1.调整纳入统筹整合资金使用范围的项目必须是刚性支出项目;

2.上级考核项目(省市重点民生实事任务)和本级财政安排的刚性支出项目优先安排;

3.当年能完工付款,支付率达90%以上的中央、省、市项目优先安排;

4.防洪抢险、抗旱、应急、疫情等必须安排的项目资金;

5.县委政府决策必须安排的项目资金

二、整合范畴、资金规模及资金用途

(一)整合范畴

上级下达到本县及本县安排明确用于巩固拓展脱贫成效与乡村振兴项目资金全部纳入统筹整合范围。

上级层面:中央16项、省级14项、市级财政统筹整合下达我县用于巩固拓展脱贫成效与乡村振兴方面的资金。

县级层面:县本级预算安排以及盘活用于巩固拓展脱贫成效与乡村振兴方面的财政存量资金

(二)资金规模

整合规模。2021年全县计划统筹整合衔接资金26918万元。

支出规模。2021年全县计划下达统筹整合衔接资金支出26918万元(各项目明细详见附件)。

(三)资金用途

根据全县2021年巩固拓展脱贫成效与乡村振兴的实际需要,资金用于农业生产、畜牧生产、水利发展、林业改革发展、农田建设、农村综合改革、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农村道路建设、农村危房改造、农业资源及生态保护、乡村旅游农村电商等农业生产发展和农村基础设施项目建设,补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目,实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

三、整合措施

(一)明确整合要求。根据巩固拓展脱贫成效与乡村振兴需要,按照需而整、应整尽整”的原则,强化巩固拓展脱贫成效与乡村振兴投入保障,确保资金整合规模不出现明显下降,支持巩固拓展脱贫成效与乡村振兴决战决胜。

(二)明确整合权限。县人民政府对统筹整合工作全权负责,对纳入整合范围的衔接资金具有审批决策权限,享有不限定资金具体用途的权力,允许适当打破归口管理界限,对各渠道下达的统筹整合资金,根据巩固拓展脱贫成效与乡村振兴的实际需要,自主确定牵头行业主管管理部门与项目实施单位,统筹整合使用,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。县直各行业主管部门要加强与上级业务主管部门的沟通对接,提高统筹整合工作的响应度,不能以任何理由和借口干扰、阻碍统筹整合工作。

(三)加强规划衔接。统筹整合资金的安排使用与巩固拓展脱贫成效与乡村振兴相对接,项目的实施原则上不能脱离规划,资金的使用原则上不能超越规划。一方面,要将专规划约束性任务中巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接成效明的项目纳入实施方案。另一方面,如出现部门专项规划或约束性任务与脱贫攻坚规划不一致的情况,应当区分具体情况研究处理,原则上以巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划为准。

(四)强化督促指导。各有关职能部门要提前谋划、科学统筹,促进资金形成有效支出,切实解决“资金等项目”、项目实施缓慢等闲置问题;梳理做实统筹整合资金项目资金管理台账,围绕项目如实反映资金的渠道来源、指标调整、科目列支及支出情况等要素,将台账作为强化资金和项目管理的重要依据。按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,确定各行业主管部门为项目实施责任主体单位,强化主体责任,完善制度体系,切实加强对统筹整合资金的监管。

四、实施步骤

(一)编制巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划。为确保巩固拓展脱贫成效与乡村振兴有效衔接,根据上级相关要求,由县乡村振兴局牵头会同相关部门起草编制全县2021年巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划,明确巩固拓展脱贫成效与乡村振兴目标要求、主要任务和工作措施,坚持以规划为统领,并将规划作为统筹整合资金安排的主要依据,做到围绕规划确定项目、围绕项目安排资金。

(二)预算整合资金规模。按照中央、省确定的统筹整合资金整合范围,由县财政局根据上年度实际到位资金、预算年度上级提前下达资金及财政投入政策,测算统筹整合资金到位额度,由县财政局会同县乡村振兴局汇总编制统筹整合资金来源计划报县人民政府审定

(三)拟定统筹整合方案。以全县2021年巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划为基础,以各行业主管部门项目实施具体情况为依据,拟定2021年统筹整合资金调整方案经县人民政府审定后按相关程序向省财政厅与省乡村振兴局进行报备。

(四)推进项目工程实施。根据年度调整方案下达资金项目计划,各行业主管部门依据项目计划组织项目实施,并在规定的时间内完成。项目按照设计要求实施完工后,村委会组织进行初级验收,验收合格后报乡镇人民政府,乡镇人民政府组织乡镇各相关站所、驻村帮扶工作组进行乡级验收;乡镇人民政府验收合格后汇总,再向各相关行业主管部门提出县级验收申请。同时要严格统筹资金项目验收责任制,并按照谁主管、谁验收、谁签字、谁负责”的原则,实行扶贫项目验收责任制和终身责任追究制。

(五)统筹整合资金动态监控。以预算编制为源头,以绩效目标为依据,以支付环节为依托,以动态监控为抓手,建立动态监控体系,实现统筹整合资金从安排、下达、支付、绩效管理及项目管理全过程进行监控,实现统筹整合资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪,统筹整合资金监控到项目、到人。

(六)统筹整合资金监管。要切实履行资金监管职责,按照“谁使用、谁负责”的要求督促资金使用单位落实主体责任,重点加强对资金支出和项目实施进度慢、公告公示制度执行不严格、资金使用不精准管理不规范等问题的查处。要充分发挥财政部门就近就地监管优势,把加强统筹整合资金监管作为一项常态化工作加强与行业主管部门沟通反馈,区分管理不规范与违纪违法的界线,准确定性问题并跟踪整改情况。

(七)统筹整合资金绩效管理。严格落实《湖南省预算绩效目标管理办法》(湘财绩〔2020〕6号)的具体要求,深入推进统筹整合资金项目绩效管理工作,科学设立绩效目标、加强绩效目标审核、落实绩效运行监控、强化绩效评价及结果运用。

(八)推行公开公示制度。县行业主管部门、乡镇、村要按有关文件要求将项目实施方案、资金分配方案在县政府门户网站、乡镇政务公示栏、项目所在村政务公示栏或村民主要活动场所进行公告公示,时间不少于10个工作日,并将公告公示情况拍照存档,作为上级主管部门抽查验收的依据。

五、责任分工

强化项目资金管理,积极推行项目管理责任制,确保统筹整合资金管理规范、安全有效。凡纳入整合范畴的所有财政资金必须进行归口管理,资金拨入“新宁县统筹整合使用财政涉农资金收付核算户”,实行专账管理,县统筹办根据项目实施方案将资金拨付到项目行业主管部门在财政局设立的统筹整合资金专账,实行国库集中支付。各行业主管部门要严格按照巩固拓展脱贫成效与乡村振兴的职责任务和谁使用、谁主管、谁负责的原则,认真履责。具体分工如下:

(一)县乡村振兴局。县乡村振兴局为全县巩固拓展脱贫成效与乡村振兴项目责任主体单位,会同县发改局编制全县巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划,根据巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划与行业部门专项规划,编制全县年度巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划(计划),建立项目库;负责全县巩固拓展脱贫成效与乡村振兴项目的监督管理,建立巩固拓展脱贫成效与乡村振兴项目管理台账,确保巩固拓展脱贫成效与乡村振兴项目管理规范有序。根据年度统筹整合资金调整方案,统筹整合资金规模内按轻重缓急原则优选项目,编制统筹整合资金项目计划;会同县各行业主管部门重点审查项目是否源自项目库,是否与巩固拓展脱贫成效与乡村振兴紧密挂钩,以及项目安排是否超出现行标准,同时要抓好统筹整合资金项目的监管和进度督促。

(二)县发改局。负责指导巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划的完善和调整,配合县乡村振兴局编制年度巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划,加强对符合招投标项目的监管。

(三)县财政局。财政局为资金整合和资金监管的责任主体单位,负责预算安排、审核资金分配建议方案和下达资金,指导各行业主管部门及各乡镇人民政府加强资金监管和绩效管理;制订和完善资金管理办法,设立统筹整合资金收付核算户,登记统筹整合资金台账。对统筹整合资金涉及政府采购、财政评审、资金监督检查和绩效评价等问题要监管到位;要完善管理制度和操作规程,减少中间环节。要会同各行业主管部门加强资金使用监管和督促资金支付进度,及时拨付项目资金,提高资金使用效益。

(四)县审计局。负责统筹整合资金的审计监管工作。

(五)县直各行业主管部门。县直各主管部门作为统筹整合资金使用的责任主体单位负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作,按照权责对等原则落实监管责任;严格执行“谁使用、谁主管、谁负责”的原则;加快项目实施并切实加强资金使用管理,避免资金闲置、浪费或挪用统筹整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任,必须做到所有项目在上级规定期限内全部竣工并支付完资金;同时,各行业主管部门要认真落实统筹整合资金项目绩效管理及项目库建设等要求,强化绩效目标管理,加强项目论证和储备,落实监管责任,提高资金使用效益;按要求配合审计、纪检监察、检察机关做好统筹整合资金和项目的审计、检查等工作。

(六)乡镇人民政府。乡镇人民政府为巩固拓展脱贫成效与乡村振兴项目及资金管理乡级责任主体单位,负责辖区内巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划的编制,参与村级项目的筛选和把关,汇总各村项目并向行业主管部门申报,组织项目实施、检查和验收,督促项目进度和质量监管,督促项目实施村对项目建设资料进行收集、整理、建档并保存。

六、保障措施

(一)加强部门沟通,建立协调机制。各行业主管部门要各司其职,密切配合,按照上级的要求和部署,统一思想,提高认识,把统筹整合资金统筹整合作为支持巩固拓展脱贫成效与乡村振兴的一项重要工作,切实抓紧抓好。

(二)加强规划衔接,保障任务落实。县发改、乡村振兴部门要科学编制巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划,县行业主管部门要按照巩固拓展脱贫成效与乡村振兴要求及时调整完善相关专项规划,实现巩固拓展脱贫成效与乡村振兴规划与部门专项规划的有效衔接,把巩固拓展脱贫成效与乡村振兴项目落实到专项规划,保障按计划完成巩固拓展脱贫成效与乡村振兴任务。

(三)加强联合监管,确保资金绩效县纪委监委要对项目安排、资金使用、项目实施、工程验收、项目结算、工程款项支付以及项目公示等全过程实施监督;县级财政、审计等部门要把纳入统筹整合使用范围的统筹整合资金作为重点加强监管。驻村第一书记、驻村工作队、村委会要积极参与统筹整合资金和项目的管理监督。

(四)加强纪律约束,严格责任追究。优化统筹整合资金统筹整合使用环境,建立协调、精准、高效的工作机制;涉及统筹整合资金整合使用的单位主要负责人是第一责任人,要切实履职尽责,对不作为、慢作为、乱作为等行为,要严格追究单位第一责任人和相关人员责任。要统一领导、统一组织、统一实施资金整合相关工作;县财政和行业主管部门及其工作人员在统筹整合资金分配、使用管理等工作中,存在违反中央、省衔接资金管理办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,将移交县纪委监委按照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送有关国家机关处理。

七、举报电话  0739—4822588

附件:2021年度统筹整合资金项目调整明细表

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