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关于修订印发《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的通知

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作者:新宁县时间:2021年10月15日【字体设置:

新政发〔20217

关于修订印发《新宁县统筹整合使用

财政涉农资金管理办法》的通知

各乡镇人民政府,县直各单位:

新修订的《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。2019525日印发的《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)》(新政发〔20193号)同时废止。

                                  新宁县人民政府

                           2021820

新宁县统筹整合使用财政涉农资金

第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发201622)、《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔201754号)、《湖南省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(湘政发〔201824号)、《财政部国家发改委国家民委生态环境部住房城乡建设部交通运输部水利部农业农村部文化和旅游部国家林草局国家乡村振兴局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔202122号)、《省财政厅省发改委省民委省民政厅省生态环境厅省住房城乡建设厅省交通运输厅省农业农村厅省水利厅省商务厅省文化和旅游厅省林业局省乡村振兴局关于支持脱贫县继续开展统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(湘财农〔202118号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神,加强过渡期我县财政涉农统筹整合资金(以下简称统筹整合资金)管理,切实保障资金安全,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》和《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(财农〔202119号)、《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(湘财农〔202110号)有关规定,制定本办法。

第二条本办法所称统筹整合使用财政涉农资金(以下简称统筹整合资金)是指中央、省、市和县财政通过一般公共预算安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的资金。县财政局收到上级应整合资金时在5个工作日内将资金整合到新宁县统筹整合使用财政涉农资金收付核算户。

中央层面纳入统筹整合范围的资金主要包括:中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金(不含森林资源管护和相关试点资金)、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、林业草原生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助部分)、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴资金、常规产粮大县奖励资金、生猪(牛、羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括国家水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出)。

省级层面纳入统筹整合范围的资金主要包括:省级财政衔接推进乡村振兴补助资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金、农村发展专项资金、农田建设专项资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、环境保护专项资金(农村环境连片综合整治整省推进部分)、农村公路道路建设省级投入资金、农村危房改造补助资金、农村安全饮水巩固提升工程资金、林业生态保护修复及发展资金(森林生态效益补偿、森林防火和林业有害生物防治补助资金除外)、预算内基本建设专项资金(用于“农、林、水”建设部分)、旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分)、省开放型经济与流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)。

按照湘财农〔202118号文件要求,脱贫县根据巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接资金推进乡村振兴各项任务的资金需求,自主进行统筹整合。中央层面、省级层面纳入统筹整合范围的资金,凡明确要求“脱贫县按统筹整合政策有关规定执行”的资金应予以统筹整合。

市级层面是指市级财政下达用于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴方面的衔接资金。

县级层面是指县本级预算每年安排一定规模用于巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴方面的衔接资金等,保持投入力度总体稳定。

第三条统筹整合后的衔接资金使用管理

(一)使用范围

衔接资金的使用按照中央、省、市衔接资金管理办法执行(统筹整合后除衔接资金管理办法有特别要求外参照统筹整合资金管理办法有关要求执行),主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴相结合方面的项目建设,具体包括以下内容:

1.支持巩固拓展脱贫攻坚成果

1)支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制。包括:产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出;继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过县财政部门预算安排。

2“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。包括:实施带动搬迁户发展的项目;对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助;对规划内的易地扶贫搬迁、专项建设基金和地方政府债券予以贴息。

3)脱贫劳动力(含监测帮扶对象)稳定就业。包括:从中央衔接资金中对跨省就业的脱贫劳动力适当安排一次性交通补助;从省级衔接资金中对省内跨县就业脱贫劳动力适当安排一次性交通补助;对带动脱贫人口就业的乡村生产加工车间、经营主体(包括家庭农场、农业合作社、农业企业等)和发展产业的返乡在乡脱贫劳动力等给予一定生产奖补或就业补助。

2.支持衔接推进乡村振兴

1)培育和壮大农业特色优势产业,实行“以奖代投”补贴政策。包括:农业品种培优、品质提升、品牌打造;农产品精加工,农产品保鲜冷藏;产销对接和消费帮扶;农田等必要的产业配套基础设施建设。

2)补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。包括:水、电、路、网等农业生产配套设施;垃圾清运等小型公益性生活设施。教育、卫生养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。

3)支持人口较少民族发展、少数民族特色产业和民族村寨发展,以工代赈项目,欠发达国有农场和欠发达国有林场发展。

3.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。

4.县级财政部门要建立全县衔接资金使用台账,并会同相关部门加强对衔接资金的监管,县级行业主管部门应加强对衔接资金的使用和项目实施的管理,建立衔接资金使用台账并按时向财政局报送。

(二)使用要求

衔接资金安排用于农业产业发展的占比要逐年提高,鼓励支持村集体经济发展壮大。

中央财政衔接资金安排用于非贫困村发展产业、补齐必要的基础设施短板及县级乡村振兴规划相关项目的比例,不得超过其资金总规模的30%。

(三)项目管理费的提取及使用

项目管理费分别从中央和省级财政衔接资金中按不超过1%的比例提取,用于项目前期设计、评审、招标、监理以及验收等项目管理相关的支出(“四自两会三公开”的项目不得开支招标和监理费)。

(四)负面清单

衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出,包括单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、垫资、偿还债务等。偿还“十三五”易地扶贫搬迁规划内债务按有关规定执行。

第四条统筹整合资金使用原则。

(一)政策实施范围和期限

2021—2023年,我县延续统筹整合政策,2024年起不再实施。

(二)资金使用范围

根据我县巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的需要,做到“按需而整、应整尽整”,整合后的资金可以按规定用于农业生产、畜牧生产、水利发展、林业发展改革、农田建设、农村综合改革、林业草原生态保护恢复、农村环境整治、农村道路建设、农村危房改造、农业资源及生态保护、乡村旅游、农村电商等农业生产发展和农业农村基础设施项目,但不得用于偿还债务、垫资或回购、注资企业、设立基金、购买各类保险等。

整合资金安排要兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他农户;优先保障农业产业发展的需要,调整完善资金支持方式,由支持到人到户过渡到主要支持村集体、产业链、产业片,支持培育和壮大特色产业,实行“以奖代投”补贴政策,加快保鲜冷藏、物流等必要的产业配套基础设施建设,支持农产品流通企业、电商与特色产业精准对接,带动脱贫人口增收。

(三)资金分配要求

统筹整合资金分配按照“四个不摘”要求,相关行业主管部门在分配资金时,要向乡村振兴帮扶村(重点帮扶村、示范创建村、已脱贫村、申报红色美丽村庄建设试点村、易地扶贫搬迁安置村、党组织软弱涣散村)进行适当倾斜。纳入直达资金范围的资金,按直达资金管理要求下达。

(四)加强统筹整合资金监管

根据《湖南省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(湘政发〔201824号)、关于支持脱贫县继续开展统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(湘财农〔202118号)要求,县统筹办、县财政局要根据省委、省政府“三农”工作总要求、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关规划和相关行业规划,编制年度整合资金实施(调整)方案报县人民政府批准后,在整合政策延续期间于每年331日前报省财政厅和省乡村振兴局备案,831日前可根据资金到位和项目实施情况对实施方案进行一次调整,并报省财政厅和省乡村振兴局备案。各行业主管部门不得以上级主管部门下达项目实施明细计划为由干扰脱贫县按规定使用统筹整合资金。

统筹整合资金支持的项目原则上从项目库中选择。要健全完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,科学设定绩效目标,严格项目论证入库程序,确保将符合要求的省政府重点民生实事任务优先纳入项目库。鼓励整合资金优先用于既有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、又有利于完成行业发展任务的项目。脱贫村基础设施项目在符合有关法律政策规定的情况下,可参照《湖南省财政厅湖南省发展和改革委员会湖南省扶贫开发办公室关于加快贫困村基础设施项目建设实施的通知》(湘财农〔201820号)组织实施。

按照“谁主管,谁分配,谁使用,谁担责”的资金管理要求,各行业主管部门承担资金安全、规范、有效使用的主体责任。要严格落实项目资金公开公示和绩效管理要求,主动接受各方监督。各乡镇人民政府应履行对统筹整合资金使用和项目实施的监管责任。县级财政部门(县统筹办)要建立全县统筹整合资金使用台账,并会同有关部门加强对整合资金的监管,及时向上级报送统筹整合资金统计报表;县级行业主管部门应加强对整合资金使用和项目实施的管理,建立统筹整合资金使用台账并按时向县财政局(县统筹办)报送,县财政局(县统筹办)将台账发送到乡镇人民政府(农业综合服务中心)分别建立本乡镇及所属村的统筹整合资金使用台账,并及时按月送到各村委会。财政部门要加快资金拨付进度,在规定的期限内拨付率达100%;各行业主管部门要加快资金支付进度,年度内衔接资金支付率要达到92%以上,统筹整合资金支付率要达到80%以上。从2021年起,统筹整合资金使用和项目实施的管理纳入县人民政府对行业主管部门和乡镇人民政府乡村振兴统一考核。

统筹整合资金投入到经营主体(包括家庭农场、农业合作社、农业企业等)所有的项目,相关行业主管部门在实施项目时要落实利益联结机制措施,并与经营主体签订利益联结机制协议。

项目实施和资金使用分别主动接受县乡村振兴局、县财政局的监管;同时接受县审计局的审计监督。

第五条  财政部门负责预算安排、资金分配建议方案审核和资金下达,指导行业主管部门及乡镇加强资金监管和绩效管理。各行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

相关行业主管部门根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族地区发展、革命老区发展等任务因素,结合脱贫人口、监测对象、少数民族人口、易地扶贫搬迁人口的规模和资金绩效评价等情况,提出统筹整合资金分配到乡镇村的方案。

财政部门在收到上级统筹整合资金5日内和县人民政府批复统筹整合资金预算15日内函告县相关行业主管部门。行业主管部门根据职责分工,在收到县财政局告知函15日内向县财政局报送资金分配建议方案。县财政局根据预算管理要求、年度预算安排,对行业主管部门资金分配建议方案进行审核并提出修改意见,进行全县汇总,经与县乡村振兴局会商后确定资金分配预案,起草编制统筹整合资金实施方案(草案)和统筹整合资金调整方案(草案),报新宁县委实施乡村振兴战略领导小组审核,按照领导小组提出的指导意见对方案(草案)进行修改完善,经县人民政府常务会议审定行文后,及时向省财政厅、省乡村振兴局报备。

县统筹办、县财政局根据县人民政府批复下达统筹整合资金指标,各行业主管部门根据统筹整合资金指标编制项目实施(计划)方案和项目调整实施(计划)方案。

第六条  相关行业主管部门提出资金项目安排计划时要加强与上级主管部门的规划衔接,乡村振兴部门和乡镇人民政府要加强与县级相关行业规划的衔接,资金项目安排要兼顾脱贫村和其他村,建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,提前做好项目储备,严格项目论证入库。县级相关行业主管部门要会同财政部门,根据省市下达到县的统筹整合资金规模,原则上从项目库选择符合本办法的项目,按规定程序制定资金项目安排计划(实施方案)。

第七条  行业主管部门要强化项目资金管理,建立健全项目建设验收、资金使用和资产管理制度。属于政府采购管理范围的项目,执行政府采购相关规定;村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。

第八条  全面推行公开公示制度。推进政务公开,各地要将资金政策文件、管理制度、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价等信息按有关规定及时向社会公开。

实行行政村公示制度。项目实施主体在项目所在村的政务公开栏或村民主要活动场所进行公告、公示时间不少于10日。统筹整合资金项目的公告公示内容应包括项目名称、投资规模、资金来源、资金用途、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、补助标准、受益对象及项目完成情况等,同时公布项目监督单位及监督电话、通讯地址或电子邮箱,并由公示主体留存相关影像资料备查。

县财政局要将统筹整合资金年初和年中调整向省报备方案在县人民政府门户网站进行公告公示;乡镇人民政府(财政所)要将县财政局发送的统筹整合资金年初分配方案和年中调整方案分别在乡镇和村级公示栏进行公告公示,公告公示不少于10日,并将公告公示资料拍照存档。

相关行业主管部门要将统筹整合资金年初和年中调整项目实施方案在县人民政府门户网站进行公告公示;乡镇人民政府(农业综合服务中心)要将行业主管部门发送的项目实施方案分别在乡镇和村级公示栏进行公告公示,公告公示不少于10日,并将公告公示资料拍照存档。

县行业主管部门要将统筹整合资金项目完工情况在县人民政府门户网站进行公告公示,乡镇人民政府(农业综合服务中心)要将行业主管部门发送的统筹整合资金项目完成情况在乡镇、村公示栏进行公告公示,并将公告公示资料拍照存于乡镇人民政府和村委会

第九条各行业主管部门应当加快预算执行,提高资金使用效益。结转结余的统筹整合资金应按照财政部和省财政厅关于结转结余资金管理的相关规定执行。统筹整合资金按照国库集中支付管理的有关规定执行。用于奖补产业发展等到户资金,除国家另有规定外,应当通过财政补贴信息管理系统发放。

第十条工程项目竣工验收按照“谁主管、谁验收、谁签字、谁负责”的终身负责制原则,首先由发包方对竣工项目及时验收,并经乡镇人民政府验收后报行业主管部门进行最终验收。

第十一条工程项目实行预结算评审,具体程序按照县人民政府办公室《新宁县财政投资评审管理办法》(新政办发〔201525号)、《新宁县财政投资评审实施细则》(新政办发〔201527号)、《关于进一步加强财政性资金投资项目财政投资评审管理的通知》(新政办发〔20195号)文件执行,为简化程序,投资计划5--10万元(含10万元)只进行结算评审,10万元以上的项目进行预、结算评审,投资计划在5万元(含5万元)以下的项目可不进行预结算评审,由建设单位和行业主管部门依规审核确定工程结算书。

第十二条资金拨付及报账

(一)相关行业主管部门依据统筹整合资金年初实施方案和年中调整方案填制资金拨付申请审批表(县财政局统一监制),经县乡村振兴局、县财政局、县统筹办审核并报县人民政府分管副县长、常务副县长、县长审批后,县财政局(统筹办)将资金拨付到行业主管部门专账。

(二)项目竣工结算后项目实施单位到行业主管部门报账时,实行国库集中支付,并提供以下资料:

   1.项目实施方案(计划);

2.“四自两会三公开”资料;

3.项目施工合同书,属于政府采购和招投标范围的,还应附采购合同和中标通知书;

   4.统筹整合资金报账审批表(县财政局统一监制);

   5.项目竣工验收意见书(县财政局统一监制);

   6.费用支出明细表;

7.合法会计原始凭证;

8.工程预、结算书;

9.工程预、结算评审结论;

10.项目施工前和竣工后同一位置拍摄的照片;

11.税务发票;

12.预算单位费用开支财务会审表;

13.其他需提供的资料。

(三)5万元(不含5万元)以上工程项目建设单位按工程结算价预留3%工程质量保证金,账务处理列“其他应付款”,期限为一年,不计息,保证期到期后,对工程质量验收合格的质保金全额退还。

第十三条  相关行业主管部门要根据《湖南省预算绩效目标管理办法》(湘财绩20206号)要求,按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则,科学合理确定绩效目标,督促项目实施单位严格按照有关规定管好用好统筹整合资金。在实施项目时对照绩效目标做好绩效目标监控,确保年度绩效目标如期实现,搞好绩效自评,做到“花钱必问效,无效必问责”。

第十四条  财政部门按照工作职责和相关要求,对统筹整合资金使用管理及绩效情况开展监管和评价。绩效评价结果作为下一年度预算安排和资金分配的重要依据。财政部门和相关行业主管部门按要求配合审计、纪检监察、检察机关做好统筹整合资金和项目的审计、检查等工作。

财政部门、相关行业主管部门、乡村振兴部门、乡镇人民政府、村委会及其工作人员在统筹整合资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送有关国家机关处理。

第十五条  相关行业主管部门和乡镇人民政府根据本办法制定修订本单位财政衔接资金和统筹整合资金管理办法细则,明确资金使用程序和责任主体,确保财政衔接资金和统筹整合资金使用管理工作有效开展。各行业主管部门要认真梳理由县里出台的超出县财力承担范围的医疗保障、产业发展、就业等方面的政策文件,及时建议取消脱贫攻坚期内超常规措施安排,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,保障各项事业可持续发展和提质增效。有关部门相关管理制度与本通知不符的,要及时修订完善。

第十六条本办法自202181日起施行,有效期为5年。

第十七条  本办法最终解释权归新宁县财政局。

附件:1.中央层面纳入统筹整合范围的资金

2.省级层面纳入统筹整合范围的资金   


附件1

序号

资金名称

主管部门

1

中央财政衔接推进乡村振兴补助资金(原是央财政专项扶贫资金)

财政部、国家发展改革委、国家民委、农业农村部、国家林草局、国家乡村振兴局

2

水利发展资金

财政部、水利部

3

农业发展资金

财政部、农业农村部

4

林业改革发展资金(不含森林资源管护和相关试点资金)

财政部、国家林草局

5

农田建设补助资金

财政部、农业农村部

6

农村综合改革转移支付

财政部

7

林业草原生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助部分)

财政部、国家林草局

8

农村环境整治资金

财政部、生态环境部

9

车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)

财政部、交通运输部

10

农村危房改造补助资金

财政部、住房城乡建设部

11

中央专项彩票资金支持欠发达革命老区乡村振兴资金(原中央专项彩票公益金支持扶贫资金)

财政部、国家乡村振兴局

12

常规产粮大县奖励资金

财政部

13

生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)

财政部

14

农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)

财政部、农业农村部

15

旅游发展基金

财政部、文化和旅游部

16

中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括国家水网骨干工程、水安全保障工程、气象基础设施、农村电网巩固提升工程、生态保护和修复方面的支出)

国家发展改革委

中央层面纳入统筹整合范围的资金

附件2

省级层面纳入统筹整合范围的资金

序号

资金名称

主管部门

1

财政衔接推进乡村振兴[补贴资金(原省级财政专项扶贫资金)

省财政厅、省发展改革委、省民宗委、省民政厅、省乡村振兴局

2

重大水利工程建设专项资金

省财政厅、省水利厅

3

现代农业发展专项资金

省财政厅、省农业农村厅

4

农业发展专项资金

省财政厅、省农业农村厅

5

农田建设专项资金

省财政厅、省农业农村厅

6

农业综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)

省财政厅

7

环境保护专项资金(农村环境连片综合整治省推进部分)

省财政厅、省生态环境厅

8

农村公路道路建设省级投入资金

省财政厅、省交通运输厅

9

农村危房改造补助资金

省财政厅、省住房城乡建设厅

10

农村安全饮水巩固提升工程资金

省财政厅、省水利厅

11

林业生态保护修复及发展资金(森林生态效益补偿、森林防火和林业有害生物防治补助资金除外)

省财政厅、省林业局

12

预算内基本建设专项资金(用于“农、林、水”建设部分)

省发展改革委

13

旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分)

省财政局、省文化和旅游厅

14

省开放型经济与流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)

省财政厅、省商务厅

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