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关于印发《新宁县本级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的通知

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作者:新宁县时间:2021年10月15日【字体设置:

新政发〔2021〕 8 号

关于印发《新宁县本级财政衔接推进乡村

振兴补助资金管理办法》的通知

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《新宁县本级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》已经人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。2019年5月17日新宁县财政局 新宁县扶贫办 新宁县发改局关于印发《新宁县财政专项扶贫资金管理办法(修订)》(新财农联〔2019〕5号)同时废止。

新宁县人民政府

2021年7月20日


新宁县本级财政衔接推进乡村振兴补助资金

管  理  办  法

第一条为贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神,加强过渡期县本级财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金)管理,根据《中华人民共和国预算法》和《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称衔接资金是指县级为保持投入力度总体稳定每年预算安排一定规模的本级财政资金用于巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的资金,具体包括以下内容

(一)支持巩固拓展脱贫攻坚成果

1.支持健全防止返贫致贫监测和帮扶机制。包括∶产业发展、小额信贷贴息、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出;继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”补助。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过县级一般预算安排。

2.“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持。包括:实施带动搬迁户发展的项目;对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和“一站式”社区综合服务设施建设等费用予以适当补助;对规划内的易地扶贫搬迁贷款、专项建设基金和地方政府债券予以贴息。

3.脱贫劳动力(含监测帮扶对象)稳定就业。包括:从县级衔接资金中对省内跨县就业脱贫劳动力适当安排一次性交通补助;对带动脱贫人口就业的乡村生产加工车间、经营主体(包括家庭农场、农业合作社、农业企业等)和发展产业的返乡在乡脱贫劳动力等给予一定生产奖补或就业补助。

(二)支持衔接推进乡村振兴

1.培育和壮大农业特色优势产业,实行“以奖代投”补贴政策。包括∶农业品种培优、品质提升、品牌打造;农产品精加工,农产品保鲜冷藏;产销对接和消费帮扶;农田等必要的产业配套基础设施建设。

2.必要的农村安全饮水、人居环境整治项目、农村环境保洁岗位劳务费和小型公益性基础设施建设。包括:水、电、路、网等农业生产配套设施;垃圾清运等小型公益性生活设施。教育、卫生养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。

3.支持人口较少民族发展、少数民族特色产业和民族村寨发展,以工代赈项目,欠发达国有农场和欠发达国有林场发展。

(三)经县人民政府批准的相关专业技术中介机构提供的劳务服务费。

(四)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。

第三条衔接资金投入到经营主体(包括家庭农场、农业合作社、农业企业等)所有的项目,相关行业主管部门在实施项目时要落实利益联结措施,并与经营主体签订利益联结机制协议。

第四条  衔接资金安排用于农业产业发展的占比要逐年提高。

第五条  衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出,包括单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利补助、垫资、偿还债务、工作经费等。偿还“十三五”易地扶贫搬迁规划内债务按有关规定执行。

第六条  县财政局负责预算安排、资金分配建议方案审核和资金下达,指导行业主管部门及乡镇加强资金监管和绩效管理。各行业主管部门负责提出资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

相关行业主管部门根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、以工代赈、少数民族地区发展、革命老区发展等任务因素,结合脱贫人口、监测对象、少数民族人口、易地扶贫搬迁人口的规模和资金绩效评价等情况,提出衔接资金分配到乡镇村方案。

县财政局在收到县人大通过的县本级财政衔接资金预算15日内,将资金预算及纳入统筹整合范围的额度情况函告县相关行业主管部门。行业主管部门根据职责分工,在收到县财政局告知函15日内向县财政局报送资金分配建议方案。县财政局根据预算管理要求、年度预算安排,对行业主管部门的资金分配建议方案进行审核并提出修改意见,进行全县汇总,经与县乡村振兴局会商后确定资金分配预案,起草编制衔接资金分配方案(草案),报中共新宁县委实施乡村振兴战略领导小组审核,按照领导小组提出的指导意见对方案(草案)进行修改完善,经县人民政府常务会议审定后行文。

县财政局根据县人民政府批复下达衔接资金指标,各行业主管部门根据衔接资金指标编制项目实施(计划)方案。

第七条 衔接资金分配应向县级乡村振兴重点帮扶、示范创建等乡村振兴帮扶村予以适当倾斜。县级衔接资金投入应按上级考核要求逐年增加,确保投入力度总体稳定。

第八条相关行业主管部门可结合工作实际,分别从县级衔接资金中据实安排项目管理费,用于项目前期设计、预算编制、评审、招标、监理、质量检测与项目管理相关的支出(“四自两会三公开”的项目不得开支招标和监理费)。

第九条  各乡镇要加强与相关行业规划的衔接,要兼顾脱贫村和其他村,建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,提前做好项目储备,严格项目论证入库。县级相关行业管理部门要会同财政部门,根据县本级衔接资金规模,原则上从项目库选择符合本办法的项目,按规定程序制定资金项目安排计划。

第十条相关各行业主管部门要强化项目资金管理,建立健全项目建设验收、资金使用和资产管理制度。属于政府采购管理范围的项目,执行政府采购相关规定;村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。各乡镇人民政府应履行对衔接资金使用和项目实施的监管责任。

第十一条全面推行公开公示制度。推进政务公开,各行业主管部门和乡镇人民政府要将资金政策文件、管理制度、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价等信息按有关规定及时向社会公开。

实行行政村公示制度。项目实施主体在项目所在村的政务公开栏或村民主要活动场所进行公告、公示,时间不少于10日。衔接资金项目的公告公示内容应包括项目名称、投资规模、资金来源、资金用途、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人、补助标准、受益对象及项目完成情况等,同时公布项目监督单位及监督电话、通讯地址或电子邮箱,并由公示主体留相关影像资料备查。

县财政局下达衔接资金指标要在县人民政府门户网站进行公告公示。

相关行业主管部门要将衔接资金项目实施方案在县人民政府门户网站进行公告公示;乡镇人民政府(农业综合服务中心)要将行业主管部门发送的衔接资金项目实施方案在乡镇和村级公告栏进行公告公示,公告公示不少于10日,并将公告公示资料拍照存档。

相关行业主管部门要将衔接资金项目完工情况在县人民政府门户网站进行公告公示,乡镇人民政府(农业综合服务中心)要将行业主管部门发送的衔接资金项目完工情况在乡镇、村公示栏进行公告公示,并将公告公示资料拍照存于乡镇人民政府和村委会。

第十二条  各行业主管部门应当加快预算执行,提高资金使用效益。结转结余的衔接资金应按照财政部和省财政厅关于结转结余资金管理的相关规定执行。衔接资金按照国库集中支付管理的有关规定执行。用于奖补产业发展等到户资金,除国家另有规定外,应当通过财政补贴信息管理系统发放。

第十三条 工程项目竣工验收按照“谁主管、谁验收、谁签字、谁负责”的终身负责制原则,首先由发包方对竣工项目及时验收,并经乡镇人民政府验收后报行业主管部门进行最终验收。

第十四条 工程项目实行预结算评审,具体程序按照县人民政府办公室《新宁县财政投资评审管理办法》(新政办发〔2015〕25号)、《新宁县财政投资评审实施细则》(新政办发〔2015〕27号)、《关于进一步加强财政性资金投资项目财政投资评审管理的通知》(新政办发〔2019〕5号)文件执行,为简化程序,投资计划5--10万元(含10万元)只进行结算评审,10万元以上的项目进行预、结算评审,投资计划在5万元(含5万元)以下的项目可不进行预结算评审,由建设单位和行业主管部门依规审核确定工程结算书。

第十五条 资金拨付及报账

(一)相关行业主管部门依据衔接资金实施方案填制资金拨付申请审批表(县财政局统一监制),经县乡村振兴局、县财政局审核并报县人民政府分管副县长、常务副县长、县长审批后,县财政局将资金拨付到行业主管部门专账。

(二)项目竣工结算后项目实施单位到相关行业主管部门报账时,实行国库集中支付,并提供以下资料:

    1.项目实施方案(计划);

2.“四自两会三公开”资料;

3.项目施工合同书,属于政府采购和招投标范围的,还应附采购合同和中标通知书;

 4.统筹整合资金报账审批表(县财政局统一监制);

 5.项目竣工验收意见书(县财政局统一监制);

 6.费用支出明细表;

7.合法会计原始凭证;

8.工程预、结算书;

9.工程预、结算评审结论;

10.项目施工前和竣工后同一位置拍摄的照片;

11.税务发票;

12.预算单位费用开支财务会审表;

13.其他需提供的资料。

(三)5万元(不含5万元)以上工程项目建设单位按工程结算价预留3%工程质量保证金,账务处理列“其他应付款”,期限为一年,不计息。保证期到期后,对工程质量验收合格的质保金全额退还。

第十六条各相关行业主管部门要根据《湖南省预算绩效目标管理办法》(湘财绩2020〕6号)要求,按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则,科学合理确定绩效目标,督促项目实施单位严格按照有关规定管好用好衔接资金。在实施项目时对照绩效目标做好绩效目标监控,确保年度绩效目标如期实现,搞好绩效自评,做到“花钱必问效,无效必问责”。

第十七条  县财政局按照工作职责和相关要求,对衔接资金使用管理及绩效情况开展监管和评价。绩效评价结果作为下一年度预算安排和资金分配的重要依据。财政部门和行业主管部门按要求配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。

财政部门、乡村振兴部门、相关行业主管部门、乡镇人民政府、村委会及其工作人员在衔接资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究相应责;涉嫌犯罪的,移送有关国家机关处理。

第十八条  相关行业主管部门和乡镇人民政府根据本办法制订本单位财政衔接资金管理办法细则,明确资金使用程序和责任主体,确保衔接资金使用情况工作有效开展。各行业主管部门要认真梳理规范由县里出台的超出县财力承担范围的医疗保障、产业发展、就业等方面的政策文件,取消脱贫攻坚期内超常规措施安排,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,保障各项事业可持续发展和提质增效。各级有关部门相关管理制度与本通知不符的,要及时修订完善。

第十九条脱贫县衔接资金按上级政策要求应统筹整合,整合后参照《新宁县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》执行。

第二十条  本办法自2021年8月1日起施行,有效期为5年。

     第二十一条  本办法最终解释权归新宁县财政局。

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