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新宁县人民政府关于进一步加强土地房屋征收工作的意见
时间:2022年03月03日 来源:新宁县 作者:新宁县 【字体设置:
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新宁县人民政府关于进一步加强土地房屋征收工作的意见

各乡镇人民政府,县直有关单位:

为进一步规范土地房屋征收工作,建立统一、规范、高效的土地房屋征收补偿管理体制,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国有土地房屋征收与补偿条例》和《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《湖南省实施<国有土地房屋征收与补偿条例>办法》《邵阳市人民政府关于印发<邵阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法>的通知》《邵阳市人民政府关于印发<邵阳市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法>的通知》等法律法规规定及文件精神,结合我县实际,现就进一步加强我县土地房屋征收工作提出如下意见。

一、明确工作原则

(一)统一管理原则。全县建设项目土地房屋征收工作实行“统一领导、统一标准、统一步骤、统一考核”工作机制,建立规范统一的管理新体制。

(二)依法征收原则。严格执行土地房屋征收的有关法律法规和政策,严格依照法定程序实施土地房屋征收与补偿。

(三)安置先行原则。房屋征收应坚持安置先行原则,妥善解决被征收人的住房安置问题,确保征收工作顺利快速推进。

   (四)属地管理原则。建设项目所在地乡镇党委政府是实施土地房屋征收工作的责任主体,承担辖区内的土地房屋征收的具体实施工作。

二、进一步明确工作职责

县人民政府统一领导所辖行政区域内的土地房屋征收补偿安置工作。县财政局、县发改局、县农业农村局、县住建局、县公安局、县人社局、县城管局、县交通运输局、县林业局、县审计局等职能部门应当按照各自职责,支持协助土地房屋征收部门做好土地房屋征收补偿安置工作。

   (一)项目建设指挥部:各项目建设指挥部代表县委、县政府对建设项目的土地房屋征收工作进行部署安排,组织协调和督促检查。主要履行以下职责:

    1.负责所辖项目建设土地房屋征收工作的指挥调度并督促乡镇及相关部门开展土地房屋征收补偿安置具体实施工作;

2.负责召集相关部门、业主单位、土地房屋征收服务中心(以下简称征收中心)及乡镇、村明确每一阶段征收的目标任务,并对任务完成情况进行督查考核;

3.负责牵头组织联合行动,组织执行法院裁定由县人民政府组织实施的强制执行案件,以及组织规模较大的腾地清表行动等,确保项目建设用地按时到位

4.负责土地房屋征收工作中重大问题和突发事件的处置。

(二)县征收中心:负责全县范围内土地房屋征收工作。主要履行以下职责:

1.负责宣传、贯彻和执行国家、省、市有关土地房屋征收补偿安置的法律、法规和政策;

2.根据年度土地储备计划编制土地征收计划,负责全县征收计划的落实和所有项目土地房屋征收工作的牵头、组织及推进;

3.根据年度征收计划编制征收资金预算,牵头编制宗地房屋征收经费的预决算,负责土地房屋征收资金收支管理;

    4.负责全县土地房屋征收工作的指导、业务工作的具体承办,对参与土地房屋征收工作的人员进行业务培训;

5.负责全县土地房屋征收相关法律文书和征收文书的起草、发布、送达等工作,代表县人民政府签订征收协议;

6.负责编制征收补偿安置方案,报县人民政府审定后实施;

    7.负责土地房屋征收风险评估、房地产评估、土地房屋测绘和拆除机构的审查、选定,并签订委托合同;

8.负责土地房屋征收补偿安置工作。项目业主单位、县自然资源部门确定安置区域后,县征收中心负责安置地建设,督促工程进度,并会同项目指挥部、乡镇人民政府搞好安置地的分配工作;及时做好土地征收后被征地农民的相关工作;                                 

9.负责组织相关职能部门对土地、房屋权属及合法性进行认定;对征收范围内涉及的违法建筑移交相关职能部门依法处理;

10.负责组织对土地房屋征收执行情况的汇总上报工作;

11.负责全县土地房屋征收档案的建立和管理。

    (三)乡镇人民政府:各乡镇人民政府是辖区内土地房屋征收工作的具体实施单位,要求达到“包征地完成、包拆迁到位、包土地交付”的征收工作目标,主要履行以下职责:

1.负责土地房屋征收的宣传发动工作,组织召开乡镇、村两级动员会议;

2.负责土地房屋征收过程中的调查登记及地上建筑物、附着物等现状的登记造册、张榜公示等工作,并会同项目建设指挥部做好补偿测算工作;

    3.负责收集被征收土地房屋的权属证明材料以及权属人户口簿、身份证、银行卡等资料,并及时整理建档,负责征收档案的临时管理和按时移交工作;

4.负责组织对安置人员的资格审查和核定工作;  

5.配合相关职能部门做好法律文书送达、公告张贴等工作;

    6.负责组织被征收土地房屋权属人签订征收补偿协议,腾房腾地打好界桩,并为分散迁建户和符合农民建房审批条件的拆迁户办理集体土地建房审批手续;

    7.负责土地房屋征收补偿款登记造册和报批资料报送;

    8.负责土地房屋征收工作中发生的矛盾纠纷调处、遗留问题的处理及信访处置。

   (四)项目业主单位:

    1.会同项目建设指挥部、乡镇和县征收中心等相关部门确定征收范围;

2.负责土地房屋征收经费的筹措(征收经费应包含安置地土地成本和建设成本,纳入可研概算),并及时将征收经费足额存入县征收中心专帐;

    3.配合项目建设指挥部、乡镇人民政府、县征收中心做好土地房屋征收等日常性工作;

    4.协同收集整理项目用地报批资料,并及时缴纳用地报批费用。

    (五)县自然资源局:

1.负责争取项目建设的用地指标,编制年度土地储备计划;

2.负责用地报批工作,确定征收红线范围;

    3.负责暂停办理已发布拟征地告知范围内的土地在公告有效期内的用地审批手续和不动产证登记发证手续;

    4.负责房屋等建筑物的合法性认定;

    5.负责出具项目用地报批的规划相关文件和图件;

    6.负责安置地的规划选址和审核工作;

    7.负责集体土地房屋征收行政调解,依法拟定行政处理决定;

8.承担司法强制执行阶段有关法律文书的编制和申请,并依法承担司法强制执行的组织实施工作。

(六)县审计局:负责全县征收项目资金的全面审计。

(七)司法局:

1.负责征拆工作规范性文件、征收补偿安置方案、强制征收决定、强制腾地、拆除方案等进行合法性审查;

2.根据征拆工作需要提供公证服务。

三、进一步规范操作程序

土地房屋征收工作要严格履行征收程序,坚持依法依规、阳光和谐征收,切实保障群众的合法权益。集体土地房屋征收执行以下操作流程:

(一)受领任务。经县人民政府同意,符合征收条件的土地和房屋,启动征收工作。

(二)确定征收范围,预算征收费用。县征收中心根据征收文件和项目建设指挥部(业主单位)确定的征收范围做好勘测定界工作。项目建设指挥部、业主单位、县征收中心预算土地房屋征收所需费用,制定项目《土地房屋征收费用预算表》,报县人民政府审定,及时通知业主单位落实土地房屋征收经费并缴存至专帐。

(三)发布土地征收预公告,开展土地现状调查和社会稳定风险评估。预公告发布后,项目建设指挥部(业主单位)要及时组织县征收中心、乡镇、村现场踏勘,落实社会稳定风险评估。乡镇要按相关要求做好土地现状调查和一榜公示工作。

(四)拟定征地补偿安置方案并公告,确定征收补偿安置方案及费用,办理征地补偿登记。征地补偿安置方案报县人民政府批准后实施。征地范围内有不动产的,公告拟征收土地的所有权人、使用权人应在公告规定的期限内,持不动产权属证明材料办理补偿登记,由县征收中心统一组织评估。调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

(五签订补偿安置协议。乡镇、项目建设指挥部(业主单位)、县征收中心按照批准的征地补偿安置方案和土地现状调查确认结果,确定被征收组织及个人征收补偿费用,签订补偿安置协议。

(六)发布征收土地公告。征地批准后,由县征收中心拟定征收土地公告,报县人民政府批准后公告并组织实施。对未达成征收补偿安置协议的,依法作出补偿安置决定,实施强制征收。

(七)支付安置补偿款。按要求提交相关征收补偿费用拨付证明材料后,由县征收中心统一支付到被征收人账户。

(八)资料归档。完成征地工作后,征收资料交县征收中心归档。

国有土地上房屋征收按相关法规政策参照执行。

四、加强组织领导

为加强全县土地房屋征收工作的组织领导,成立县土地房屋征收管理工作领导小组,负责全县土地房屋征收工作的协调、指导、督查和考核,处理土地房屋征收工作中的重大疑难问题,研究确定土地房屋征收重大事项、重要措施,调度全县征收资金,督促检查征收政策落实、工作推进等。县土地房屋征收管理工作领导小组成员名单如下:

    长:彭洪兵

第一副组长:刘华中

 组  长:陵建华、邓昌海、唐国(常务)、尹俊、邓艳玲、

李金松

    员:彭向罗  县政府办主任

林顺炳 县纪委副书记、监委副主任

 震  县委组织部副部长

 军  县委办副主任

刘智勇 县政府办副主任

禹超吾 县财政局局长

漆荣勇 县发改局局长

吕旭辉 县审计局局长

喻建平 县自然资源局局长

刘志文 县住建局局长

陈海滨 县城管局局长

黄继友 县交通运输局局长

杨长权县人力资源和社会保障局局长

 海  县司法局局长

王征峰 县农业农村局局长

李恢绪 县公安局副局长

曾洪波 县司法局党组书记

陈湘佳 县人民法院副院长

焦海忠 金石镇党委书记

阳东良 金石镇人民政府镇长

陈南宇 县征收中心主任

领导小组下设办公室,由陈南宇同志兼任办公室主任,办公室人员从各单位抽调组成。领导小组成员因工作变动的,由其继任者担任。

五、加强征收经费管理

所有建设项目征收经费全部归口储存到县征收中心专帐,由县征收中心统一安排使用。征收经费包括土地房屋征收补偿费及误差调整系数费、过渡费、拆除费(含渣土清运费)、测绘费、评估费、工作经费、安置地征收报批建设经费、预留地征收报批经费、奖励经费以及其他相关费用等。

六、强化保障措施

(一)加快用地报批。县自然资源局要高度重视重点项目建设用地的报批工作,建立报批协调机制,全力争取用地指标,积极做好用地报批服务,确保项目的土地房屋征收及时实施,有效保障重点建设项目用地需求。

(二)强化执法保障。县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县城管局等部门要加大控违拆违力度,达到控增量、减存量的目的,对领导小组交办的拆违任务,要高度重视,采取果断措施,保证按时完成。公安机关对违反治安管理,采取危险方式或暴力行为阻挠土地征收工作的违法人员,应依法及时采取强制措施;在县政府组织实施的强制执行行动中,对阻碍强制执行的治安违法行为,应依法立案查处,确保正常的工作秩序和环境。

(三)加强经费保障。全面保障全县建设项目的土地房屋征收经费。征收经费纳入土地房屋征收成本,与项目建设资金同渠道安排,实行应保尽保。项目业主单位要按相关规定将土地房屋征收经费在土地征收预公告(房屋征收补偿方案征求意见稿)发布前转入县征收中心专帐,确保征收经费足额到位。

(四)严肃工作纪律。各责任单位要坚持大局意识、服从意识,严肃工作纪律,强化工作作风,履职尽责,严格按要求完成工作任务。在征收工作中,有不履职或履职不到位,不作为或乱作为,随意调整补偿安置标准,徇私舞弊,弄虚作假,贪污受贿等违规违纪情形的,提交纪委监委给予纪律处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

七、严格督查考核

县征收领导小组加强征收工作的督查考核力度,对项目建设指挥部、乡镇和相关部门工作完成情况进行严格考评。土地房屋征收以土地房屋征收补偿安置方案规定的时间和要求,完成的征地面积数、征收房屋栋(套)数为标准;用地报批以报批面积数为标准进行考核。考核结果纳入各单位年度绩效考核内容。

附件:新宁县土地房屋征收工作经费标准


附件

新宁县土地房屋征收工作经费标准

   一、土地房屋征收补偿(预算)计算方式及标准

   (一)土地征收补偿费(预算)计算方式及标准

征收土地面积按拟征地范围图总面积计算,另增加不超过6%的误差调整系数(地面坡度误差,量地重叠误差,权属矛盾纠纷等)。

征地补偿费按征收范围内各地类面积相对应的补偿标准支付,其中土地补偿费和安置补助费按湘政发〔2021〕3号文件、邵市政发〔2021〕11号和新政办发〔2021〕13文件执行。青苗补偿费、地上附着物补偿费按新政办发〔2021〕13号文件执行。

   (二)房屋征收补偿费(预算)计算方式及标准

    征地面积范围内房屋及其他建(构)筑物设施,按《国有土地上房屋征收与补偿条例》《邵阳集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》《新宁县人民政府办公室<关于做好新宁县集体土地征地补偿及房屋拆迁补偿安置工作>的通知》(新政办发(2021)13号)文件规定给予补偿。若省、市、县调整补偿标准的,按照调整后标准执行。

   二、乡镇人民政府的征收工作经费标准

   (一)征地工作经费标准

非线性工程单个项目征收土地的工作经费,其中安排给乡镇的征地工作经费按20000元/个的基数加2000元/亩;线性工程项目征收土地的工作经费,由县人民政府另行安排。

    (二)房屋征收工作经费标准

其中乡镇房屋征收工作经费按10000元/栋(套)。

(三)迁坟工作经费标准

乡镇人民政府按350元/棺。

三、县征收中心的征收工作经费标准

    县征收中心的土地房屋征收工作经费主要用于弥补征收工作经费不足。具体按以下标准执行:

(一)土地征收工作经费按1000元/亩;房屋征收工作经费按5000元/栋(套);迁坟征收工作经费按 100元/棺。

(二)土地房屋的评估、测绘、拆除等业务经费同以上工作经费同渠道纳入预算安排,据实结算。

四、办案工作经费标准

(一)县自然资源局、县城管局、县住建局在规定时间拆除征地范围内存量违法建筑的安排10000元/栋(套)的工作经费。

(二)县公安机关对交办的查处征地拆迁违法案件,参照以往做法适当安排工作经费。

五、其它说明

本标准执行后,《新宁县2018年征拆工作考核实施细则》(新办通字〔2018〕60号)、《新宁县国有土地使用权出让收支管理办法》(新政发〔2010〕24号)中的经费支付和奖励标准不再执行。


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