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河水清且涟猗——河长制的邵阳答卷
作者:新宁县水利局时间:2021年10月12日【字体设置:

    初秋时节,沿着邵阳资江、邵水、平溪江、赧水等河域巡游,但见碧水澹澹、青山袅袅,天水相接处,呈现出一幅“秋水共长天一色”的壮美景色。

2017年以来,邵阳市认真贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,坚决维护生命之源、生活之本、生态之基,紧紧扭住河长制这个治水“牛鼻子”,不断健全工作机制,整治突出问题,持续加大河库管护和治理力度,绘就一幅绿色河湖生态画卷,交出一份治水护水的亮眼答卷。

2019年邵阳获省政府真抓实干督查激励,2020年全国地表水考核断面地级市水环境质量状况排第26位;邵阳市水利局荣获全国全面推行河长制湖长制先进集体,市河长办荣获长江经济带全面推行河长制先进单位,全市12条(座)河(库)获评省“美丽河湖”。

“郁郁层峦夹岸青,春山绿水去无声”。如今,随意打卡邵阳任何一条河、一座水库,“河水清且涟漪”之美景,已随处可见。

 抓实抓细,织密全域治水“一张网”

    维护生命之源,守护一江碧水。邵阳市把夯实河长制基层基础摆在首要位置,咬定青山,抓铁有痕,在政策保障上出新招、在工作推进上出实招、在基层落实上出硬招,不断织密织牢河长制责任网,全面推动河长制从“有名有实”向“有力有效”转变。

“要深入贯彻落实习近平生态文明思想,牢牢扛起护水治水保水政治责任,坚持真抓实干、精抓细干、埋头苦干,确保全市河长制工作干在实处、走在前列。”今年8月,在市河长制工作调度会议上,邵阳市委书记严华语气坚定地说。并要求干事创业,谋定而动,雷厉风行,“马上办,办就办好。”

全面建立组织体系。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”为此,邵阳市全面构建市、县、乡、村四级河长体系,全市设立四级河长4941名,其中市级河长15名、县级河长188名、乡级河长1548名、村级河长3190名,实现辖区内所有河流(水库)河长(库长)全覆盖。严格落实党政主要领导“双总河长制”,市、县级党委和政府主要负责人分别担任第一总河长和总河长,纪委书记、监委主任负责河长制工作落实情况监督,其他常委和政府领导分别担任主要河流(水库)的河长(库长)。

持续夯实基层基础。为推进基层河长制工作标准化、规范化,邵阳市下发了乡镇河长制“23项工作清单”,连续两年召开全市乡镇现场推进会,向203名乡镇党政主要负责人现场交单,解决基层河长制“干什么”“怎么干”的问题。其次,出台了基层工作办法。2020年8月,在全省率先出台《关于加强乡(镇)、村河长制“两长两员”的管理办法》,落实“两长”有权管事,“两员”有钱办事,解决“谁来干”“钱哪来”的问题。同时,强化基层工作督导。紧扣《管理办法》,逐条逐项督查落实,管好“神经末梢”,实现全流域、无死角。目前,全市共设乡镇(街道)河长办专职工作人员284人、村级河道保洁员6226人。

不断强化考核督查。严字当头,一抓到底。近年来,邵阳市、县紧扣“任务清单”,立行立改,落地有声。并实行“一周一调度”“一月一通报”,强力推进河长制工作向纵深发展,努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态目标。

乘势而上再发力。今年,邵阳市将河长制工作纳入市委市政府对县(市、区)委和政府、市直单位的绩效考核单列计分,充分发挥考核指挥棒、助推器的作用,有力促进河长制工作落实落细。印发《县乡村河(库)长履职办法》,进一步明细河(库)长职责、履职方式、失职追责等制度规范。建立“河长制+检察长”工作机制,通过采取巡河、检察建议、督促令和提起公益诉讼等方式,进一步推动各级河长(库长)尽职履责。

秋阳下,波光潋滟,岸树成荫,位于邵东市佘田桥镇的蒸水河如一条碧玉带蜿蜒于在绿水青山间……昔日垃圾遍地、杂草丛生的“黑丑河”,如今已蜕变为远近闻名的风光带。

9月12日一大早,该镇湖中村支部书记申东伟一行就开始巡河,两年前他有了一个新身份——蒸水河村级河长。从此,无论天晴下雨,他几乎每天都要出去巡查一次。

“现在,河长制考核很严很实,我可不敢有丝毫懈怠啊!”申东伟抹了一把额头的汗珠,继续沿岸疾走。

全域治水,同向而行。随着一条条措施“落地生根”、一项项工作强力推进,邵阳河长制工作迅速形成了“党政同责、河长领治、部门联治、流域共治、全民同治”的良好态势。

    多措并举,下好河湖整治“一盘棋”

    清晨,一推开窗户,近处,爬行塘水库碧水悠悠;远处,青山隐隐,桂花香迎面扑来,邵阳县长阳铺镇长阳铺社区居民罗龙感叹:“环境越来越美了,生活越来越舒心了。”

曾经,爬行塘水库是座“酱油库”,住在水库边的罗龙苦不堪言:“水库里常常漂着垃圾袋、塑料瓶和死鱼,臭气熏天,夏天也不愿开窗户。”

“2018年,通过铁腕整治,全县水库全部实现人放天养,还群众蓝天净水。”邵阳县水利局局长吴小前介绍。

猛药去疴,重典治乱。针对河库“历史旧账”,2017年以来,邵阳市全面推行河长制,聚焦管好“盆”和“水”,举全市之力,集中开展“清四乱”行动,系统治理河库新老水问题,向河库管理顽疾宣战。

部门协同,因水结盟。为打好河湖“清四乱”攻坚战,邵阳市公安、生态环境、住建、农业农村、水利、交通运输等部门密切配合,雷霆出击,打好“组合拳”。开展“僵尸船”专项整治行动,894艘“僵尸船”全部拆解上岸,处置率达到100%,“僵尸船”全部清零;开展“污水直排”全面整改,不达标入河排污口全部整改到位;开展河库水质污染专项整治,依法取缔关闭了锑矿和涉锑冶炼厂21家,全市1176座水库全部实现人放天养;参与“长江流域重点水域禁捕退捕”专项整治行动,处置拆解退捕渔船143艘,处置拆解率100%。回收销毁网具8646公斤,回收拆解涉渔“三无”船舶4310艘,标识登记移交1281艘;开展河道非法采砂专项治理行动,清理整顿非法采砂场、洗砂场及非法砂石码头82处,查获非法采砂400余吨,拘留违法人员1人。

    上下联动,为水而战。在前三年“清四乱”基础上,全市各级各部门充分发挥联动作用,加快河湖划界和岸线利用规划编制,全面规范提升河道采砂管理,持续推进河湖“清四乱”常态化规范化;开展非法矮围清理整改,加强河湖治理、水土保持、水库除险加固和运行管护,强化小水电生态流量监管、水利风景区管理;开展非法码头、渡口专项整治,推进“一市一港”邵阳港总体规划编制工作……着力推动河湖管理规范化、制度化、常态化。

紧盯问题,向水而行。坚持问题导向,锁定目标,突出重点,发扬钉钉子精神,一锤接着一锤敲,扎实推动河长制从“全面建成”到“全面见效”。

“各级河长要亲力亲为,深入一线,切实解决河长制工作的各项‘短肋’。”邵阳市代市长华学健以身作则,多次带头巡河,现场解决问题。

今年,邵阳市河长办推行“一线工作法”,实行“事上见”,对中央、省交办和市督查、检查、公众举报的突出问题,一律赴现场核查并以“一单四制”方式进行交办。截至目前,水利部交办问题10个,省纪委监委“洞庭清波”交办问题2个,省总河长会议交办问题1个,均已完成整改,完成率100%。

上下联动,部门协同,邵阳河长制工作实现了“领导深入一线多、部门相互配合多、群众护河关注度多,机制体制落实快、交办问题解决快、突出问题处置快,脏乱问题少、推诿扯皮少、不满怨气少”的“三多、三快、三少”良好局面。

    创新机制,蹚出治水管水“一条路”

    “河里有人在网鱼!”9月10日清晨,正在临近北塔区田江街道河边散步的群众突然发现有人在资江撒网捕鱼,就立即上报。不到5分钟,高村社区的河长、河道警长火速赶到了现场,并立即进行处置。

邵阳市在全省首创“一河一警长”,将警力前移,重心下移,布控到每一条河流,实行“网格化”管理,做到“不留死角、不留盲区”。共设立市、县、乡、村四级河道警长2908名,覆盖全市涉水行政村辖内河道、河段。“一河一警长”工作机制获得全省推广、全国推介。

河长制“电视问政”是邵阳市统筹管水的又一重大举措。2019年,该市举办了首次河长制“电视问政”,将市河长办暗访抓拍的问题图片、视频现场播放,并考问县、乡(镇)级河长,实现了以“问题”倒逼责任、以“问政”传导压力的目的。此举,得到了省河长办的高度肯定。

创新出台双总河长令。2021年,出台了邵阳市第4号双总河长令《关于开展全市境内河流上下游、左右岸联动共治的决定》。在全市范围构建“河长统筹、责任明晰、治理同步、监管有力、宣传同声、成果同享”的上下游、左右岸联动共治模式,建立健全联席会商、信息共享、联合巡查、联合执法等四项机制,境内相邻跨界区域签订《联动共治框架协议》,县级河长办向市河长办递交《联动共治承诺书》,河流内所有水电站向层级管理河长办递交《联动共治承诺书》。

    “往右边点,再高一点,看到了,河里确实有白色垃圾……”8月9日,邵东市桐江城区段,透过高清摄像头,无人机将拍摄到的清晰画面传送至总控室。该市河长办负责人介绍,无人机已成了新“眼睛”,助力精准巡河。

借助现代科技手段,邵阳着力打造市、县两级“智慧水利平台”,并启动了“全市河流电子眼监测全覆盖2年行动”,确保县城区河道监控全覆盖、农村主要河流河段监控全覆盖,实行河段“网格化”监控。

目前,邵阳各地开始运用无人机开展巡河,实现“天上看、网上管、水上巡、掌上查”,从而开启了智能治水新时代。

    开门护水,坚持全民守护“一条心”

    近日,一则题为“无薪‘滩主’有心净滩——湖南邵阳‘神秘部队’护河净滩”的央媒新闻,在邵阳微信群里刷屏。

故事讲的是:邵阳市红十字保护母亲河志愿者们将贯穿主城区的资江、邵水两岸,划分为27个滩涂区段,实行“滩主”负责制,进行网格化精细管理。

“滩主”们平时利用业余时间,捡拾垃圾、劝导钓鱼者爱护环境、巡查排污口,一旦发现违法现象,立即向有关部门反映,并督促整改落实。

邵阳居民廖志祥夫妇和儿子康蓁晴一家三口都是“滩主”。“爸爸是出租车公司的,喜欢做公益,每天起床第一件事就是到河边打捞垃圾。妈妈也是位‘护河’达人。在他们的影响下,我也成为一名‘小滩主’啦!”今年15岁的康蓁晴说。

据悉,今年5月以来,“滩主”们共开展护河净滩行动1000余次,捡拾白色垃圾3000多袋,劝导钓鱼人员2000余人次,发现并督促整改问题30多个。

在邵阳,全面治水不仅是“政府治”,更是“全民护”,全市干群拧成一股绳、凝聚一条心,共同守护那一抹碧水如镜的美丽乡愁。

加大宣传力度,营造“全民治水”氛围。今年来,结合“世界水日”“中国水周”等宣传,全市开展各类大型河长制宣传活动18次。在红网推出空中俯瞰有“范”河湖系列报道,展现示范河湖建设成果,引起社会强烈反响。

同时,开展“五进”行动。河长制宣传进乡村、进企业、进社区、进校园、进机关,着力增强全市上下保护河库的责任意识和参与意识。

动员社会力量,推动开门治水常态化。全市2000余名护河志愿者日夜紧盯着600余条河道,成为行政河长最得力的助手。邵东市探索建立“企业河长制”,强化企业社会环保意识,让企业成为治水主体,取得了良好的社会效果。

开展全市“优秀河长”“优秀河道警长”“美丽河库”“最美河库卫士”等评选活动,充分调动各级河长和护河志愿者积极性,做强做实治水管水护水“神经末梢”。

青山长在,碧水长流。全面落实河长制工作只有“进行时”,没有“完成时”。邵阳,将继续以水为墨、以绿为题,不断勾勒出水清流畅、岸绿景美的生态新图。

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